经修改，原参议院的议员名额由274人减为168人，众议院的则由596减为408，相当于每一百万国民出一个代表。另外，参议员也不再由各省议会选出，而改组织地方选举会选举产生，避免各省督军从中干涉舞弊。
同时作为梁启超率领的研究系对国民党的反击，这一次的修改在财产、教育等方面提高了选举人和被选举人的资格，以防止出身甚低的革命党从中捣乱。
虽然梁启超很排斥革命党，但是还是想搞好民主的。1918年2月下旬开始，除西南省份外，其他各省便开始组织第二次国会选举。这种全国性的选举，如果把前清资政院的选举也算进去的话，从1909年到1918年的十年间实际上搞了三次，中间那次即民国第一届国会选举，这一次按理说应该有点经验了，而且还有梁启超这样的民主大神主持，但后来的事实证明，虽然在一定程度上提高了选举人和被选举人的资格，但这次选举的质量还是很差，进步不大。说白了，无论是资政院也好，第一届国会也罢，所谓“议员”，大多为各省督军府指派或者协调产生，真正的竞选是少之又少，而真正尊重选票并知道选票重要性的选民更是稀奇，而真正尊重民主的各省都督们更是稀奇。因此，梁启超指望这一次国会选举有明显的进步和改观，显然是一种不切实际的奢望。
梁启超依附于段祺瑞，幻想在军阀庇护下实行政治和社会的某些改良，使资产阶级获得一些政治地位和经济利益。但是，封建军阀对资产阶级的任何改良主张都是不容许的。段祺瑞同袁世凯一样，在需要的时候可以给这些改良派的名流以某种官职作为装饰品，而在利用价值消失之后，很快就将其抛弃。
“安福俱乐部幕后的真正老板并不是王揖唐和曾毓隽，而是徐树铮，王、曾不过是前台的马仔罢了。”卢少帅在江帮主面前卖弄着自己的了解道秘密。
江帮主虽然早就知道了，还是装作一副吃惊的样子问道：“那徐树铮有何等能耐，让这些自命不凡的‘政治家’们为皖系利益而上下奔走呢？”
“上次在天津带我父亲出席督军团会议的时候，我也曾经问过他这个问题。”卢少帅一脸得瑟地说道：“对此，徐树铮一语道破天机。真他娘西皮的让我恍然大悟。”
“何解？”江帮主的湖南土话都蹦出来了。
“说出来了一文不值。”卢少帅越发的得瑟起来：“他说：我用金钱让他们做事，不担心他们不为我效劳。这些人所希望的无非是功名利禄，我将尽力满足其，还怕他们不跟着我跑？”
“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。”江帮主想起来太史公在《史记。货殖列传》中说的这句话。连江帮主也有“功名利禄，我所欲也”的时候。是人便有，有就容易受制于人，这世间有几个搞政治的能做到“无欲则刚”的地步？那些在官场上上下钻营、四处奔波的人，无非是为了功名利禄、金钱女人，倘若欲都没了，还搞什么政治？所谓“安福俱乐部”，它既没有党纲也没有章程，更没有统一的信仰体系，不过是一些亲皖系的政客集合，而且它的成员又不稳定，大都以投机为主，分分合合，有利则来，无利则去，实则就是一群乌合之众。所以，往安福胡同里钻的人就跟苍蝇一样，赶都赶不走，天性使然耳。说白了，就是一个‘利’字。
卢少帅忽然叹息一声：“谈大总统选举，那都是太遥远的事情，眼前迫在眉睫的出兵的事情。大家都知道我卢家在上海滩是四面受敌，大家都为这块肥肉虎视眈眈，特别是直系，当初为了争夺上海督军的位置，差点就干起来了！我卢家镇守上海的兵力，本来就捉襟见肘，如今还得分兵去湖南参战，实在是强人所难。真要是分兵去湖南，我卢家在上海滩简直没法混下去了！”
江帮主故作困惑地说：“少帅何出此言？直系和皖系虽然在朝堂有分歧，但还没有到兵戎相见的时候，何况大帅本是上海滩名正言顺的都督，堂堂正正的第一把交椅，在上海滩你卢家理当说一不二，大帅还是段总理面前的大红人，支持段总理讨伐南军才派出的兵，这时候如果谁敢跟大帅抢上海滩，不就是跟段总理抢上海滩？段总理只怕也不会答应，如今段总理刚刚斗败冯大总统，他的威势如日中天，卢家一直有段总理弗罩，怎么就会混不下去呢？”