经过再三考虑，陈锋决定将外蒙分割成几个省，除了其中一部分并入塞北省管辖，其余的全部交由国民政府管理，一方面国民政府现在毕竟是中国的合法政府，接收失去的国土名正言顺。
而他陈某人名义上只是中国一个省的省主席，在往大天说也不过是一个战区的司令长官，在没有中央政府的授权根本就不具备接收如此大的一片土地的资格，当然了，如果陈锋非要私自接收的话，也没有人敢说什么，毕竟这些土地都是他陈某人打下来的。然而话是这么说，但是陈锋不得不考虑国民政府的想法。
另外国民政府的军队苏联人也了解，在中苏关系比较密切的那段时间，国民政府陆海空三军都有苏联人在充当顾问，所以国民政府军队到底是什么样的一股汤水，苏联人岂能不知道。武器装备差就不说了，世所公认的，最重要的是国民政府与各路诸侯的关系时好时坏，前几年大家还打的你死我活的，即便是迫于外敌的压力，也不可能完全做到上下齐心。
另外，国民政府的统治重心在西南边陲，此外还要面对强大日本的进攻，隔着千山万水的，国民政府也不可能调多少部队来，所以也不会引起苏联人的警惕。以陈锋的预计，即便是陈锋将整个外蒙以及唐努乌梁海全部送给国民政府，老蒋最多调两个师的部队来驻守这些地盘，再多了肯定不会有，因为老蒋知道。要是苏联真的想要对国民政府起什么坏心眼，不要说两个师了，即便是20个师结果也一样。
要是陈锋邀请国民政府参与此事，并且给与适当的尊重的话，那么此事处理起来就容易多了。不但能顾及国民政府以及老蒋的面子。使得老蒋可以在国民面前显摆显摆，这对于低迷的抗日热潮是一个极大地刺况之后，何应钦也知道陈锋说的都是事实，这样处理最合适不过了，更不要说现在还外蒙还有一个乔巴山，那个家伙可是一大隐患。
13日，陈锋、何应钦、巴特尔、乔巴山四人在乌兰巴托政府会议室召开秘密会议，会议专门商讨外蒙古今后的归属问题。
诺大的会议室里只坐着4个人，难免显得有些空旷，但是在场的四个人显然没有注意到这些。
等四个人都坐好之后，陈锋最先开口道：“乔巴山将军，在我们会谈之前我为阁下介绍一下，这位是国民政府军政部部长，国民革命军陆军一级上将何应钦，何部长作为国民政府第二号人物不远万里来到这里与你和你的军队会谈，诚意想必阁下已经看到了。现在我们就说说具体的事情吧，这么长时间阁下想必已经考虑好了，我想听听阁下的意见！”
乔巴山此时的心情也是极其郁闷，此外还有一丝彷徨。他很清楚，外蒙之所以能独立，很重要一点就是苏联的援助，尤其是苏联红军的直接干预。现在苏联红军已经开始撤离苏联了，他也就等于失去了最大的依仗。