上的说法，其实他是急着去与张昭、顾雍等人相见，一来是安抚一下自己的属众，二来也是要商议一下“汉室正朔”接下来的打算。
首先，匡扶“汉室正朔”的旗帜是绝不能丢的，能够让这么多“汉室忠贞之士”抛家舍业，抛头颅洒热血，抛下老家的房子和地，还有地里的牛，不辞辛劳，一路蹿到番禺来，靠的就是这杆大旗。
但是有人也提出来了，咱们究竟是把“新都城”定在番禺，还是直接定在交趾？理由很明显，大家都迁都迁烦了。如今北边的大军又直逼岭南而来，万一番禺要是也呆不久，再迁岂不是更烦？
这帮可怜的“汉室忠贞之士”，因为是冬春之际搬来的岭南，还没见识过这里真正的厉害之处，反而越走越暖和，觉得这地儿也挺不错的，起码比想象中好很多。但是刘备已经见识过大海的风浪，毒虫烟瘴，狂风暴雨，蚊叮虫咬……有番禺呆着，你们还不庆幸，居然还想去交趾？
那个啥，如果咱们把“新都城”定在交趾，会让留在北线上抗击伪帝的兄弟们失去信心的，所以还是先定在番禺吧。真要是有一天……嗯……再迁去交趾也不迟。
而后，大家又开始商议，就“汉室正朔”现有的地盘，究竟如何划分，才能够便于治理与协调，然后就提出了一个“三州方案”，得到了普遍支持。
所谓“三州”，分别是广州、交州和抚州。
广州辖下包括原本的“交州东北四郡”，即南海、苍梧，郁林、合浦，另外再加上孤悬海外的珠崖、儋耳二郡。
而交州除了原本所辖的“交州南三郡”，即交趾、九真和日南之外，还要再加上长山以西，以“摩柯城”为中心，复置的一个“象郡”。但是最初的“象郡”乃是秦朝始皇帝所置，咱们是“汉室正朔”，大将军又是汉室宗亲，至尊玄孙，自然不能跟着秦朝学，所以复置的这一郡应该比从前更厉害，听上去更牛叉才行，可以叫作“万象郡”！
除此之外，所谓“抚州”，就是在扶南之地，以“兴霸城”为中心，增设的一个州。但是这里目前还需要大军继续征剿，然后再根据具体情况，增设郡县。再者，“扶”字听起来怪怪的，好像这里总立不起来似的，所以改“扶”为“抚”，便是安抚之意。
如此一来，除了新得之地，等于是将从前的交州一分为二，然而士燮却率先举双手双脚赞成，因为从前的交州就算再大，也已经与他们士家无缘无分了，而“新交州”虽然暂时只有四郡，但是桓治、笮融到达长山西侧之后，将来的新得之地也还会再划拨到交州治下。最重要的是，刘备已经给士燮重新安排了新职务，正是“新交州”的新任交州牧。
为了显示自己的宽厚仁德，有情有义，也是为了让自己的老丈人安心，所以刘备也将袁术转任为新的广州牧。但是，“广州牧”袁公路目前的主要工作仍旧是恢复“珠崖、儋耳”二郡的制度，建设二郡，发展二郡，为“汉室正朔”添砖加瓦，所以本人还需要呆在那里，只能遥领“州牧”一职。而负责广州其它四郡日常事务的，则是新任的“广州都督”赖恭。
至于说“抚州”嘛，之前刘晔不是举荐陈登去那里教化蛮夷么？一事不劳二主，正好他也随着“汉室正朔”一起过来了，直接升任“抚州牧”，现在就走，立刻、马上！
设置“三州”，划分好区域，接下来商议其它事项。
如今“左虎军”的船队，对于抚州以及“汉南半岛”的其它地方来说，不可谓不强盛。但是船队之中，其实还是战船、小船居多，真正能够运送大批兵士、粮草辎重的“大舡”却比较少。这也是刘备目前急需解决的一个问题，“后虎军”还没送完，“前虎军”和“中虎军”又已经到了，这么多的兵马，在广州多待一天，就得多消耗多少的粮草，可是运输船不够，要是让大军全都走着去“汉南半岛”的话，那可有的走了。再远就不说了，交趾到日南，就得一千里。
所以先前“左虎军”在“兴霸城”站稳脚跟之后，刘备便抽调了大批船只返回来运兵，现在又指示三州，广州要加紧造船，交州要大量筹粮，抚州尽快安稳地方，设置郡县。
虽然计划很好，任务布置的也很明确，但是船可不是说造就能马上造出来的。真要是能像说说话那么简单，那咱还不赶紧都造一些霹雳弹，也省得前线大军总是不够用。
然而，恰在此时，有人却向刘备举荐了一个人，声称能够搞到船……