家朝廷最为强大的时期，多次派遣军队越过阴山进行远征，修筑长城，设立戍所，迁徙民众前往边陲定居，但这些举措，在坚持了一段时间之后，无一例外地都失败了。
阴山以北的长城变成了无用的土垒、戍所变成了废墟、百姓们纷纷迁回内地，胡人去而复返，依然牢牢占据着这一片广袤的土地。
造成这样情况的，不是汉人突然失去了进取精神，而是因为阴山以北的土地完全不适合农耕，根本无法承载过多的人口和牲畜，用后世的话说，就是投入与产出极度不均衡，占领这样的土地非但无法提升国力，反倒会成为拖累。
这些道理是从几千年历史中凝聚而来的，在座的武夫们自然是不会懂，即使是张悦这个文人，也只能从刘备平日里的只言片语中模模糊糊地弄懂一部分。
于是张悦拿起信件，继续读了起来。
“使君在信里问道，如果家园附近有狼，经常为祸乡里，我该如何解决。”张悦抬起头，再次向众人发问。
无一例外的，所有将领都选择了最直截了当的做法——杀。
把狼杀光了，问题不就解决了吗？
“如果这一次杀光了狼，下一次来了豹子，我们还是杀光吗？”
“如果把豹子杀光了，下一次再来老虎，我们也要杀光吗？”
张悦语速飞快，一句句问询就像连珠箭一样，让众将应接不暇。
这个时候，大家也都明白了刘备想说什么。
数百年前，草原上的霸主是匈奴人，汉人经过浴血奋战，恩威并施，使匈奴分裂成南北两部，最终南匈奴内附，北匈奴则是在汉王朝的攻击下整体西迁，不知去向。
汉人本以为从此之后边疆就能安宁，却不想匈奴人留下的广袤草原被鲜卑人和乌桓人迅速占据，并在短短数十年后达到鼎盛期，鲜卑甚至出现了檀石槐这样雄才大略的君王，和匈奴相比，单单在檀石槐治下，鲜卑人就给汉王朝造成更大程度的伤害。
如今檀石槐死了，他的儿子和连缺少威望，致使鲜卑再次分裂为三部，实力大不如前；乌桓人也是一样，在长期的分裂之中被刘备歼灭了一半实力，只有上谷乌桓在难楼的率领下存留下来。
这样的敌人，至少在十几年内是无法对北方边疆造成威胁的，如果刘备下定决心，不计损失的话，把他们彻底驱赶出视线之外，也不是不可能的事。
但他们走了，留下一个空『荡』『荡』的大草原，如果再有更厉害的游牧民族出现，岂不是又要重复匈奴和鲜卑的往事？
“先祖们可以把狼驯养成狗，为人们看家护院，我们为什么不能效仿一下？”张悦微笑着说道。
“像南匈奴一样，把乌桓和鲜卑也变成我们的附属？”一名将领皱着眉头问道：“这可不是个好主意。”
“养狗要喂食，喂不饱还要咬人，不划算。”张悦摇了摇头，“刘使君有他自己的想法和计划，我们要做的，就是遵循他的计划，先把草原上的形势稳住。”
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